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解讀回應

詳細解釋新近出臺的政策的具體內容和精神,以利于各級對政策的落實制定具體的措施

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《加快現代服務業發展十五條政策措施(修訂)》政策解讀
作者:龍巖市發展和改革委員會
文章來源:龍巖市人民政府網
發布時間:2019-02-14 09:51
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  一、政策修訂的背景 

  隨著工作的推進,以及服務業模式、業態等方面的升級優化,原有部分政策已經不能適應新時代的要求了。同時,由于十五條政策措施涉及行業范圍廣、部門多,在實施過程中出現了個別條款設定門檻偏高、不合理等問題,在一定程度上影響了政策效應的發揮。

  因此,去年以來,我委會同相關市直部門開展了服務業發展十五條政策措施實施情況的專題調研,并在政策兌現過程中同步發現問題、同步評估和征求部門意見。在此基礎上,為進一步提升壯大我市服務業綜合實力,使服務業成為推動龍巖市高質量發展落實趕超的“加速器”,結合我市服務業發展新形勢、新要求,對政策措施進行了修訂完善,讓政策更具精準性、實效性和可操作性,形成了《加快現代服務業發展十五條政策措施(修訂)》,經市政府常務會議研究通過,于今年2月市政府以龍政綜〔2019〕21號文下發實施。

  二、新政策修訂完善的原則 

  一是目標導向。圍繞高質量發展落實趕超的總要求,在政策修訂過程中著重在龍頭企業培育、扶持產業新業態和新模式、促進重大項目落地建設、推動優勢產業做大做強等方面加大政策扶持力度。到2020年,努力將龍巖建設成為工貿旅游融合發展服務業中心城市,打造文旅休閑之都、生態健康之區、智慧智能之城、創新創業之地。

  二是突出重點。按照“一市兩區三組團”、“五基地六產業七景區”產業布局,充分發揮財政資金的引導帶動作用,集中有限的資源財力培育支柱產業和龍頭企業。突出對文旅康養、數字經濟、現代物流等重點產業采取“一事一議”、“一企一策”等方式予以扶持,鼓勵做強紅色產業鏈條,支持體驗互動式文化旅游項目以及醫養結合、候鳥型等中高端健康養生養老項目建設,進而推動龍巖服務業向高品質、價值鏈高端延伸和轉變。

  三是可操作性。按照政策出臺管用、合理以及能兌現等可操作性原則,在制定過程中充分征求相關部門、企業、行業協會等意見建議,防止出現“口惠而實不至”;在政策條款修訂中盡可能減少行業部門自由裁量空間,明確每條政策的獎勵標準和條件,企業兌現政策可以按圖索驥。

  三、新政策與原政策相比在哪些地方進行了修改完善? 

  對比原政策,共新增4項、修訂完善23項、保留9項、刪除8項,總共36個細項。

  其中,新增政策方面主要有:鼓勵市外連鎖經營企業在我市設立法人企業;對首次獲評國家、省級示范物流園區給予獎勵;鼓勵互聯網公共服務平臺建設;推動服務業行業協會發揮作用。

  修訂完善政策方面主要有:適當下調企業快遞業務總量要求;取消旅游酒店“安全生產標準”等級評審以及提高補助旅游景區門檻要求;將專業化養老服務組織納入補助范疇等。

  相關問答: 

  1.什么是現代服務業,與老百姓有何關系?  

  現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐,建立新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。

  現代服務業分為生產性服務業和生活性服務業。生產性服務業可以降低企業生產成本,比如:研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等11個生產性服務領域;

  生活性服務業與老百姓生活密切相關,可以提升老百姓的幸福感和獲得感。比如:居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等10個生活性服務領域,以及其他新業態、新模式服務領域。

  2.過去兩年“服務業十五條”實施取得哪些成效?  

  近年來,市委、市政府高度重視服務業發展工作,以服務業發展“三比一看”競賽活動為載體,先后出臺了《關于進一步推動服務業發展的實施意見》以及《關于加快現代服務業發展十五條政策措施》等一系列政策措施,有力推動了全市服務業提質增效和加快發展。

  2017年7月出臺的服務業發展十五條政策措施已于2018年底到期,經過近兩年的實施,共兌現獎勵補助資金超過3500萬元、1400多家企業享受政策優惠,涉及文化旅游、健康養老、商貿物流、互聯網等11個服務業行業領域,規模以上服務業企業總數從190家增加至413家。主要成效有:

  一是文旅康養產業培育初具成效,南溪土樓溝漂流、古田紅軍小鎮等一批體驗互動式的文化旅游項目建成投入使用,愛爾眼科、美年大健康體檢中心、慈愛康復醫院等一批康養項目落地開工或投入運營;

  二是紅色文化培訓產業井噴式發展,2018年全市共舉辦紅色文化培訓班3378期,培訓人數突破19萬人次,比增57.6%;

  三是“互聯網項目返鄉工程”取得突破,今日頭條內容審核中心和龍巖創作空間落地運營,與美團點評合作建設旅游目的館、食品安全天眼系統等項目落地實施。

  四是產業集聚區建設成果豐碩,新增掛牌福建土樓(永定)旅游休閑區、長汀縣歷史文化名城旅游核心區等2個省級服務業集聚示范區,有效促進了產業融合集聚。

  全市服務業總量提升和加速發展,服務業增加值總量從由2016年705億元提升至2018年1001.9億元,占GDP比重從2016年37.2%提升至2018年41.9%。社會反映良好,普遍希望延續政策。

  3.符合條件的企業應當如何申報各項獎勵資金? 

  目前,新政策已經全面入駐市行政中心惠企政策窗口,相關申報材料及要求可在e龍巖(惠企專區)進行下載。按照“一趟不用跑,最多跑一趟”的便民理念,申報企業除了必須提供相應證明材料外,其它如限上企業、規上企業認定等統一由牽頭部門辦理認定手續,盡量減少企業負擔。此外,新政策獎勵補助分為及時性和年度獎勵,除需年度數據的政策條款外,其余政策措施只要企業符合條件即可申請。

  4.本次政策新增“推動服務業行業協會發揮作用”條款的相關情況? 

  目前,我市共有服務業行業協會近70家,涵蓋了居民與家庭服務業、金融服務業、互聯網、交通物流、商務服務等各個領域,服務業行業協會作為政府和服務業企業的橋梁、紐帶,具有專業、信息、人才、機制等市場資源配置方面的優勢。為最大限度發揮服務業行業協會行業管理方面作用和規范市直政府部門購買公共服務行為,根據國家、省相關法律法規,此次政策修訂增加采取社會化購買服務的方式委托行業協會為市直相關行業主管部門開展行業統計分析、信息發布、預測預警等工作提供支持,為政府推動服務業高質量發展提供有效服務,根據工作成效給予相關行業協會一定的工作經費。

  5.“一事一議”、“一企一策”專項扶持政策標準? 

  由于服務業涉及行業廣、部門多,引進企業、項目類型差異較大,在項目實施過程中需要解決的困難和問題也不一樣。因此,為加大力度推動服務業重大項目建設或企業加快發展,采取“一事一議”、“一企一策”模式,個性化制定相應扶持政策。重點支持文旅康養、紅色教育、商貿物流、數字經濟等服務業產業以及投資規模大、帶動能力強、能延伸拓展產業鏈條的大型物流園區、醫療保健、康復護理、文化旅游、職教集團、金融服務等項目或企業,在項目審批,項目建設用地、用林、用工等要素需求以及項目資金補助、人才引進等方面采取“一事一議”、“一企一策”的方式制定扶持政策。如有符合上述要求的企業或項目歡迎向我委和市商務局咨詢。

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